A1 澳門新聞
2019-10-17 01:14:29

​ 立法會新會期開啟 多部法律排期審議


【特訊】第六屆立法會第三會期昨日下午3時正式開始,並舉行全體大會,細則性審議及表決《仲裁法》法案,行政法務司司長陳海帆列席會議,會議通過了法案第一章第1條至第九章75條條文,其餘留至今日再議。
負責細則性審議的第一常設委員會主席何潤生引介法案時表示,該法案目的是在重新整合現行仲裁法律下,以單一法律對仲裁事宜作出規範,以便讓採用仲裁的人士容易理解及掌握有關法律規定,為進一步推動仲裁的使用打下基礎。細則性審議期間,委員會召開十次會議,政府代表列席當中七次會議,立法會顧問團與提案人共舉行六次技術會議,以完成這部具高度技術性的法案。
今次修法原因之一是現存法律制度未能跟隨國際上一些更新規定,尤其2006年已更新的示範法的規定,若本澳仲裁法律制度能及時遵循有關法律的更新規定,有利於非本地居民選擇澳門作為仲裁地;因此法案增加一些解釋法案的規則,尤其是應考慮示範法的內容等。
何潤生表示,就法案規定,委員會關注仲裁的適用範圍劃分問題,提案人接納委員會意見,並按照現行法規相關規定,將行政性質的爭議重新納入法案。另外,多名議員關注現存五個仲裁中心日後安排問題,提案人解釋,政策上對於如何重新調整現存仲裁機構未有確定結論,因此決定暫不透過法案廢止有關法令,現存五個仲裁中心可繼續如常運作,直至有新法規作出規範為止,但該五個仲裁中心須在法案生效一百八十日內,使其仲裁規章及規定符合法案的強制性規定。
另外,有小組成員提出參考其他地方的規定及做法,為仲裁提供方便,提案人接納意見,在法案增加便利仲裁屬行政措施條文的規定,包括仲裁員在仲裁程序期間,可逗留在澳門,且從事相關活動無需取得澳門特別行政區政府的行政許可,仲裁員只要符合法案有關規定,是不會被視為在澳門非法工作。
何潤生表示,對於行政性質爭議的透明性問題,按照仲裁固有特性,原則上有關仲裁爭議內容需保密,不應對外公開,除非有法律規定,而小組分析法案過程中,認為行政性質爭議的仲裁涉及公眾利益,應對外公開,以便公眾對政府有關行政行為作監察,故此,提案人決定增加有關條文,規定行政爭議仲裁必須予以公開。
政府帶頭先行先試
利用仲裁解決爭端
細則性審議期間,議員高天賜指,回歸以來,透過仲裁方式解決糾紛的個案不多,關注政府如何在法案生效後推廣仲裁的工作。他表示,過往仲裁推廣不理想,原因不單是仲裁員名單問題,還涉及到人力及資金資源投入問題,希望政府部門可作為榜樣,率先選用仲裁解決糾紛。
陳海帆回應表示,推廣仲裁及調解不能單靠政府的力量,亦需要業界及市民共同努力;粵港澳大灣區規劃綱出台後,業界很積極推廣仲裁工作,已在大灣區成立仲裁聯盟,律師界亦成立仲裁協會在澳門推廣仲裁工作。
至於澳門推廣仲裁工作不理想,原因是本澳的仲裁名單範圍狹窄,司法訴訟成本低亦是阻礙仲裁推廣的原因之一,今後有機會通過各種機制,吸納更多國際知名仲裁員加入名單,如當局與香港及廣東省建立法律部門的聯席會議,建立共同調解平台,目標建立統一名單,仲裁員培訓及標準等,並以這種形式在大灣區推廣仲裁,解決糾紛,她相信有實例及成功例子,令到市民及機構明白使用仲裁解決糾紛的好處,強調政府有推廣仲裁調解的決心,政府會做榜樣帶頭推動仲裁,計劃在行政法務領域中先行先試,利用仲裁解決涉及行政合同的爭端,將先疏理不同種類的行政合同,先易後難續步推動使用仲裁。
鼓勵仲裁中心強強聯合
議員蘇嘉豪關注現存五個仲裁中心的未來去向。法務局局長劉德學表示,政府的方向非常明確,政府鼓勵現有五個仲裁中心,在自願基礎上強強聯合,希望除了有綜合性仲裁機構,亦要有專門性仲裁中心;政府未來亦會加大推廣力度等。
至於未來的仲裁機構,劉德學表示,政府已參考世界其他國家經驗,希望未來仲裁機構設立戰略委員會、管理委員會,及提供資源的秘書處等,希望在現有基礎上,讓仲裁機構更符合國際要求。
有議員關注政府如何落實仲裁法的法律原則。劉德學表示,在立法原意及制度設計體現有關原則;如當事人根據意願制定仲裁規則,亦可選定解決爭議實際法的規則;希望仲裁程序保持相對獨立性,維持仲裁特點。
另外,議員梁孫旭關注仲裁員的資格,劉德學表示,法案只要求仲裁員具有完全能力的自由人,這是參考國際示範法及大多數國家的相關規定,已權衡各方面的因素,希望給以當事人一定空間,在仲裁員名單按照自己需求選擇仲裁員,而委員會接納政府的立法取向。
他表示,今次立法增加便利外地仲裁員來澳門履行公務的措施,希望擴大澳門仲裁員隊伍,保持仲裁員專業性、獨立性及公正性;他強調推廣仲裁工作是長期系統工作。
行政爭議仲裁須公開
此外,議員黃顯輝及高天賜關注法案有關“行政性質的爭議的仲裁”的條文。
劉德學表示,關於行政性質爭議,指行政當局履行行政職能,依照行政法有關規定作出的公法行為,而因此產生的爭議就是行政性質的爭議。按照制度設計,私人實體若選擇仲裁,將不允許再提起司法訴訟。
法務局代表回應表示,政府原本希望透過特別法規範行政性質的仲裁,但考慮到議員的憂慮,將有關現行的法令納入法案;除了對適用法律有關內容及增加條文規定行政性質仲裁的裁決須對外公開外,其他內容未有修改。
立法會今日將繼續舉行全體會議,細則性討論及表決《仲裁法》法案;引介、一般性討論及表決《電子政務》法案;引介、一般性討論及表決《修改第11/2009號法律〈打擊電腦犯罪法〉》法案;由政府代表介紹《2018年度預算執行情況報告》及《2018年度政府帳目審計報告》;以及2020財政年度立法會本身預算案的全體會議簡單議決案。

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