A1 澳門新聞
2019-04-13 00:10:05

暫住置換房助推都更 特首批示訂定價格

【特訊】立法會昨日召開全體會議,細則性討論及表決《都市更新暫住房及置換房法律制度》法案,行政法務司司長陳海帆、法務局局長劉德學等政府代表列席。
負責審議該法案的第三常設委員會主席黃顯輝引介表示,委員會在審議過程中主要就都市更新定義、措施的功能、興建、申請資格、申請條件、價格和稅務鼓勵、行為的性質和所適用的法律、雙重獲益等方面作討論。其中,法案建議暫住房和置換房提供是以受都市更新影響作為前提,但無論在本法案還是現行其他法律法規中均未見都市更新的明確定義,委員會提醒提案人應該盡快透過立法完成對都市更新的定義工作,以便配合本法律的執行。法案最初文本建議將申請人資格限定為自然人,並限定申請人原擁有的單位屬於居住用途,有委員會成員對此存不同看法,認為不應設置這種限制,提案人解釋,提供暫住房和置換房目的是幫助受都市更新影響的不動產所有權人解決自身居住需要,所以才會設置這些限制,委員會大多數成員對此表示認同。亦有委員憂慮有關樓花購買者可能因同一事件獲得雙重利益,同時考慮到公共資源的公平和合理利用,提案人在法案修訂文本中增加相關條文,包括如果樓花購買者因宣告土地臨時批給失效而向特區政府訴訟、追討賠償,則其購買置換房的申請將會被暫停;如果樓花購買者敗訴,則仍可購買置換房;如果在訴訟中獲判收取賠償,則喪失購買置換房的資格。提案人強調,上述建議並未改變特區政府向受宣告土地批給失效影響的樓花購買者提供置換房的立場和初衷,如果當事人敗訴,說明法院認同特區政府與有關樓花購買者之間不存在任何債權或債務關係,但仍會提供購買置換房的機會;如果當事人獲判取賠償勝訴,說明法院認為特區政府應該負有賠償責任,亦即是透過司法判決訂定合理賠償,所以不再提供購買置換房的機會。
會上,議員林玉鳳關注制定都更主體法律之時間表以及暫住房和置換房的價格。陳海帆回應時承認的確要有主體法律來釐清相關定義,據她瞭解,現時運輸工務範疇正積極研究相關法律草擬工作。至於價格方面,暫住房、置換房作為鼓勵措施,不可能高於市場價格,否則無人願意租住或購買。她強調,立法初衷是希望通過一定優惠令市民更有意欲參與都市更新,至於為何法案中沒寫明給予多少優惠,因不同時間、不同地區有不同價格,故認為通過行政長官批示訂定價格,在特定時間、特定地區才能符合當時市場的情況。
議員鄭安庭提出,法案建議自然人才有資格申請租住暫住房及購買置換房,將法人排除在外並不公平,無法吸引業主自願騰出單位,不利於達到推動都更政策的目標。陳海帆重申,政府制定有關措施是為了解決居住問題,一般理解會在自然人、家庭、個人中發生,難以理解法人有居住需要;日後負責都市更新的公司會與受影響的業主討論賠償,就賠償達成共識才展開都更計劃,強調暫住房、置換房是補充性措施,給受影響的自然人多一項選擇解決居住問題。
陳海帆補充稱,現時涉及海一居控告政府的案件共有66宗,牽涉383位小業主,涉及金額28.8億,數額相當之大;澄清政府並非透過推出暫住房及置換房而意圖令小業主不打官司,反而是以包底的態度釋出善意,若小業主勝訴就依法賠償,希望議員分清楚是兩回事。
法案最終獲立法會細則性通過。林玉鳳在表決聲明中表示,舊區重整、都市更新經年累月,寸步難行,除了置換、暫住房屋外,還有各種難題有待解決,包括同意重建樓宇所需最低業權比例的調整,對於都市更新的定義和包含範圍、都更公司的各種規章指引等,這些工作都需要政府當機立斷盡快推行,不能一拖再拖。而且,今次的法案雖然強調是「非補償性」的,只保證居住單位的住戶有暫置房,而遷出商戶業主則另有都更公司的賠償,但如果他們的處境不能得到較周全的安排,無形中可能會成為都更工作的阻力,尤其是一些舊樓地舖可能是作為居住、而非商業用途的,希望政府在之後的法規及措施能夠多加考慮他們的處境,這才能達到推動都更工作的立法初衷。




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